各有关单位：

现将《郝家桥村农户精准增收实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好组织实施。

绥德县巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接工作领导小组

2022年4月22日

郝家桥村农户精准增收实施方案

为全面推进郝家桥村乡村振兴，进一步拓展农民增收渠道，深入探索促进农民稳定增收致富机制，按照中央、省委、市委要求和县委安排部署，结合全县乡村振兴工作实际，现制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察调研期间提出“将郝家桥村建设成为乡村振兴的楷模”的重要指示精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总体要求，把增加群众收入作为根本措施，切实巩固务工增收势头，发挥产业增收带动作用，着力稳定转移性收入和公益性岗位收入，健全社会保障常态化帮扶机制，创建可复制可推广的促进农民增收致富试点经验，一体化推进乡村振兴各项任务。

二、目标任务

郝家桥村辖4个片区14个村民小组，行政区域总面积10.12平方公里，耕地6672亩，林地2942亩；总人口624户1629人，其中常住人口199户354人；劳动力977人，弱劳动力137人。2021年村集体经济收益132万元，农民人均纯收入1.25万元。按照“多业并重、多元增收、多措并举”的总体思路，集聚全社会资源同向发力，建立以三产务工收入、农林产业收入为主导，以财产性收入、转移性收入为补充的多产业、多渠道增收格局，精准提升农户收入。

到2022年底，郝家桥村农民人均可支配收入力争达到1.8万元以上，2023年底人均可支配收入达到2.2万元以上，2024年底人均可支配收入达到2.6万元以上，2025年人均可支配收入达到3万元以上，年均增速保持在18.5%以上。到2025年底，人均可支配收入中，工资性收入比重达到70%以上，生产经营性收入比重不断提高，财产性收入和转移性收入保持总体稳定。

三、工作原则

——坚持试点先行，探索工作经验。将郝家桥村作为全县乡村振兴农户增收致富试点，积极探索创新帮扶举措，切实解决群众实际困难，及时形成可推广、可复制的好经验、好做法，为全县推广精准增收经验打下良好基础。

——坚持因户施策，做到有的放矢。结合防返贫动态监测和帮扶工作，认真开展信息采集和数据分析，深入了解农户增收帮扶需求，细致研判制约农户增收的各类因素。结合农户实际，坚持分类分批，精准制定具体增收措施，做到村有发展目标，户有增收举措。

——坚持突出重点，实现稳岗就业。建立就业创业分类指导机制，针对从业领域、就业岗位实际，以提高就业能力为目标，认真做好实用技能培训、创业能力提升培训、岗位技能常态培训，用务实高效的就业创业服务推动农户多渠道稳岗就业。

——坚持三产融合，加强产业带动。做强农林养殖一产产业，做大生产、加工、服务等重点产业，推动一二三产业融合，不断拓展延伸产业链，增加就业岗位，拓展收益点位，增强产业带动能力，将小农户镶嵌在产业收益链条之中。进一步增强专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体的联农带农能力，探索创新利益联结机制。支持小农户发展优势特色农林产业、商贸物流服务业，增加生产经营性收入和财产经营性收入。不断发展壮大村集体经济，增强分红保障和公益服务能力。抓好兜底保障，对无劳动能力的，兜牢收入底线。

——坚持榜样带动，树立标杆典型。深入挖掘“好受苦人”等郝家桥大生产历史文化内涵，发扬脱贫攻坚精神，加大致富带头人培养、乡村振兴先进典型选树工作，坚持用标杆典型事迹激发群众干事创业内生动力，用榜样力量示范引领推动发展。

——坚持党建引领，强化人才带动。加大党建辅导员、产业发展特派员选派力度，协调各类新型经营主体通过产业、就业吸纳带动农户务工就业，指导农户发展致富产业，全链条拓展产业增值增效空间。

四、主要内容

（一）实用技能培训一批

涉及帮扶对象101户139人。

责任单位：县农业农村局

配合单位：县人社局、县残联、县妇联

具体措施：

1.开展农民实用技术培训，组建农业专家服务队，定期开展种植、养殖技术培训活动，常态化跟踪指导种养殖大户解决生产过程中存在的问题和困难，通过集中培训与全程指导相结合的方式，保障种养殖产业稳定发展，持续提质增效。每年开展3个以上班次。

2.开展转移就业技能培训，组织相关培训机构和用工单位，对各行业各岗位转移就业农民进行技术技能培训，提高农民工高效完成岗位任务的能力。每年开展2个以上班次。

3.开展乡土人才培养工作，认真做好民间艺术和农村工匠传统技艺传承人培养，加强优秀传统文化的保护和利用，扩大乡土人才总量。

4.开展创业培训，大力支持大中专毕业生和返乡青年就近就业创业，积极帮助有开创新业态、从事新业态意愿的农户创造有利条件，多形式提供个性化学习进修渠道，提高生产经营能力，促进新业态快速高质量发展。每年开展2个以上班次。

（二）推荐就业稳岗一批

涉及帮扶对象215户427人。

责任单位：县人社局

配合单位：县委宣传部、县残联、县妇联

具体措施：

1.创建郝家桥村劳务输出组织示范点，注册创建新“郝受苦人”劳务输出品牌。建设郝家桥村人力资源数据库，引导人力资源企业面向郝家桥村开展就业服务。

2.继续落实好交通补贴与就业奖补相关政策，与全县就业服务平台对接，建立村级就业服务信息库，实时监测就业动态，创建村内就业务工信息群，不定期在微信群发布就业务工信息，扩大就业渠道。

3.建设社区工厂和家庭工坊，落实各类职业教育补助补贴政策，支持广大青年通过职业教育提高就业能力。

4.用好绥邗劳务协作机制，开展“春风行动”“春暖农民工”“雨露计划+”等就业帮扶专项活动，实施一对一就业辅导，精准推荐就业岗位，确保群众就业质量。

5.强化劳务输出品牌推广宣传，开展新“郝受苦人”评选表彰等活动，增强农户内生动力，给予适当奖补。

（三）开发公益岗安置一批

涉及帮扶对象22户35人。

责任单位：县人社局

配合单位：县乡村振兴局

具体措施：

1.统筹衔接推进乡村振兴补助、就业补助、光伏电站收益等资金，支持护林员、保洁员等村级公益岗位保持稳定。重点在乡村建设、人居环境整治、公共基础设施维护、公共服务、疫情防控、灾后重建等领域开发公益岗位，优先安置“无法离乡、无业可扶、有返贫致贫风险”且有能力胜任岗位工作的脱贫人口就地就业。

2.严格县级公益岗位管理，公益岗位安置人员依法签订期限不超1年的劳动合同或劳务协议，按规定发放岗位补贴。

3.统筹使用村级光伏帮扶收益资金，适当放宽年龄、劳动能力限制，组织开发从事技能要求较低的村级公益岗位，优先安排留守妇女、半劳力、老年人等脱贫人口及三类监测对象，确保弱劳力群体有业可就。

4.用好全县行政事业单位公益岗位，积极推荐村内未就业大中专毕业生上岗就业。

(四)项目用工吸纳一批

涉及帮扶对象66户94人。

责任单位：县发改科技局

具体措施：

1.积极推广以工代赈项目建设方式，结合村级就业信息库建设，根据郝家桥村乡村振兴项目建设用工需要，向村内及外出务工人员及时发布项目用工信息，延长村内及外出务工人员务工周期。

2.结合全县项目建设安排及进度，在项目中标后、开工前，组织相关建设单位，向村内及外出务工人员发布项目用工信息。

3.在使用村级光伏帮扶收益资金从事小型公益基础设施项目建设时，优先吸纳本村劳动力参与项目建设。

（五）三产服务带动一批

涉及帮扶对象71户137人。

责任单位：县文旅局

配合单位: 县委组织部、县人武部

具体措施：

1.围绕红色旅游培训、民俗旅游，积极与各类三产服务类企业对接，增加就业岗位，延伸扩展产业链。

2.组织群众围绕产业业态，发展餐饮、住宿、游客服务、旅游产品销售等配套服务业，方便群众就地就近就便就业。

（六）产业创业致富一批

涉及帮扶对象194户309人。

责任单位：县人社局

配合单位：县金融服务中心、县乡村振兴局

具体措施：

1.开展创业担保贷款信用村建设，按照政策规定全面支持符合条件的群众创业。

2.实行培训、贷款、开业指导等“一站式”创业服务，落实税费减免、场地安排、创业担保贷款、一次性创业补贴和创业培训及过渡期脱贫人口信贷等政策。

3.倾斜支持未就业大学生、种养殖大户、开办经销门店及发展服务业等创业人群，积极稳妥促进创业增收。

4.鼓励农户围绕种养加销，落实到户产业项目奖补政策。

（七）消费帮扶带动一批

涉及帮扶对象67户118人。

责任单位：县供销联社

配合单位：县总工会、县工商联、团县委、县工贸局、县财政局、县发改局、县民政局、县农业农村局、县乡村振兴局、县市场监管局

具体措施：

1.积极搭建消费帮扶信息共享互动平台，开设特色农副产品“农村大集”，创建“郝”产品特色主题消费帮扶活动，助力消费帮扶。

2.持续推进农产品进市场、进超市、进社区、进食堂工作，倡导开展“以购代捐”“以买代帮”等帮扶活动，提高群众参与消费帮扶热情。

3.扎实推进网络营销，运用“互联网+消费帮扶”模式，融合线上线下渠道，进一步推广“郝”字号，不断提高消费帮扶促增收实效。

（八）集体分红保障一批

涉及帮扶对象624户1629人。

责任单位：县农业农村局

配合单位：县乡村振兴局

具体措施：

1.建立健全村集体经济产业发展机制，加快推动“三变改革”向纵深发展，切实提升村集体经济收入水平。

2.健全完善村集体收入分配制度，科学确定村集体收入分红细则，对兜底保障扶持后子女赡养能力弱的老年户等特殊困难人群，适当提高分红比例，确保村民在集体产业发展中获得稳定收益。

（九）兜底保障托底一批

涉及帮扶对象114户157人。

责任单位：县民政局

配合单位：县总工会、团县委、县妇联

具体措施：

1.严格落实低保对象动态调整机制，对不具备产业、就业帮扶条件的无劳动能力人群和其他特殊困难人群，开展经济状况核查，确保应保尽保。

2.全面动员志愿者、社会组织、慈善机构等社会力量积极参与救助帮扶，确保困难群众收入稳定、综合保障质量不断提高。

五、实施步骤

（一）制定方案（2022年3月15日-2022年3月31日）。由县乡村振兴局牵头，组建联合调研组，开展郝家桥农户增收专题调研。重点围绕农户收入现状、发展意愿、实际困难，采取入户交流、电话访问、座谈访谈、查阅资料等方式进行详细调查，制定专项实施方案。

（二）全面推进（2022年4月1日-2022年12月31日）。在前期充分调研的基础上，由乡村振兴局向各责任单位“点对点”提供各类增收措施的帮扶对象名单。各责任单位按照“九个一批”帮扶要求，细化工作措施，确保完成年度目标任务。

（三）收入核算（2022年10月1日-2023年1月31日）。由郝家桥村驻村工作队和帮扶联系人负责，10月15日前完成脱贫人口及三类监测对象年度收入核算，2023年1月中旬前完成一般农户年度收入核算。

（四）阶段总结（2023年2月1日-2023年2月底）。由县乡村振兴局牵头，组织相关部门开展郝家桥农户精准增收工作“回头看”调研，交流经验，分析不足，提出改进提升措施。

从2023年年初开始，精准增收工作转入年度常态化进行。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立郝家桥村农户精准增收工作领导小组，办公室设在县乡村振兴局。领导小组办公室负责日常工作和统筹调度，各相关单位按照职责分工，负责牵头实施精准增收具体措施，张家砭镇与郝家桥村两委负责具体措施落实落地。

（二）强化督查考核。按照领导小组抓统筹、行业部门抓落实的工作机制，按月开展调度，统筹做好组织协调、调度推进、督导指导、宣传报道等工作。根据工作进度开展专项督查，及时听取各单位工作汇报。将各单位工作开展成效纳入年度目标责任考核体系，对工作进展较慢、措施不力、效果不明的单位，及时约谈问责。

（三）建立工作档案。县乡村振兴局要牵头搞好郝家桥村农户年度收入监测及结构分析，以户为单位建立工作档案。各责任单位要各负其责，建立相关工作台账，设计相关台账表格，做到数据详实、内容具体。县乡村振兴局负责整理汇总建立“九个一批”工作档案。

（四）加大投入力度。全面落实各项强农惠农富农政策，发挥财政资金的引导作用，撬动社会资本和金融资本，加强资金监管，确保助农增收资金安全。

（五）广泛宣传引导。详细解读增收措施，引导群众积极参与配合，切实提高群众参与增收致富的积极性和主动性。要及时总结经验，深入发掘一批突出事迹、先进典型，营造干事创业、勤劳致富的浓厚氛围。