政 府 工 作 报 告

——2016年11月16日在绥德县第十八届人民代表大会

第一次会议上

绥德县人民政府代县长  姬跃飞

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位代表、委员和各位列席人员提出意见。

一、“十二五”期间和2016年经济社会发展回顾

“十二五”期间，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，县政府团结带领全县广大干部群众，坚持“稳中求进”总基调，迎难而上、奋力拼搏，主动适应经济发展新常态，各项工作稳中有进、进中有为，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——过去的五年，是全县综合实力不断增强的五年。2015年，全县地区生产总值达到58.87亿元，比2010年的33.05亿元增长了1.8倍；全社会固定资产投资达到51.7亿元，比2010年的29.96亿元增长了1.73倍；财政总收入达到2.74亿元，其中地方财政收入9955万元，比2010年的4018万元增长了2.5倍；农村居民人均可支配收入达到8240元，比2010年的4564元增长了1.8倍；城镇居民人均可支配收入达到24664元，比2010年的16617元增长了1.5倍。主要经济指标均实现了两位数增长。2012年度、2014年度和2015年度均被市目标责任考核为优秀，2013年荣获“全省县域经济社会发展争先进位奖”，县域经济综合竞争力不断增强，城乡居民生活明显改善。

——过去的五年，是全县项目建设顺利实施的五年。紧紧抓住国家扶贫规划、榆林市振兴南部经济发展等机遇，积极策划和争取项目，重点项目建设卓有成效。“十二五”期间，全县共有157个重点项目建成投用，涵盖文化、教育、交通、卫生、园区、农业农村等各个领域，累计完成投资约90多亿元，促进了全县经济社会全面发展。特别是实施了总投资6亿多元的307南北过境线，建成裴家峁无定河大桥，有效拉大城市框架，缓解城市交通压力；完成保障性住房、移民搬迁、榆林一院和县医院扩建项目，市级重点项目建设和“振南”工作均居全市前列。同时，坚持把非公经济作为壮大县域经济主要增长点，连续两年出台工业商贸企业转型升级奖励、鼓励农产品加工企业入园的“促转型、稳增长”措施，形成各类市场主体8千户，其中，“五上”企业达44家，全县服务业增加值达41.64亿元，占到生产总值的70.7%，保持在南部县区第一位，为县域经济社会持续发展积蓄了强大潜能。

——过去的五年，是全县农村经济快速发展的五年。抢抓全省“现代农业建设年”机遇，强化财政资金整合，健全“以奖代补”激励机制，凝聚了现代农业发展的强大合力。建成现代农业园区40个，其中：省部级4个、市级5个、县级31个，形成以省部级园区为支撑，市县级园区为依托的现代农业发展新格局。着力加强生态和农业基础设施建设，加快实施天然林保护和“三北防护林”工程，“十二五”期间，累计退耕还林31万亩，新建基本农田5.8万亩，完成一大批省级小水重点项目建设，实施水保生态治理799.4平方公里，解决11万人安全饮水。崔家湾至裴家峁、韭园至刘家湾县乡公路建成通车，新修农村公路450公里，在全市率先实现农村公路村村通油路或水泥路。着力加强特色农业产业建设，大力实施玉米和洋芋等“八个万亩”高产创建，规模养殖达1325个，设施农业、山地苹果、核桃产业发展取得新突破，山地苹果连续三届荣获全省国际果博会金奖，初步形成具有绥德特色的山地苹果、核桃、芝麻蜜香瓜、食用菌、苗木培育等农业产业品牌，粮食生产实现“五连丰”。同时，被财政部、商务部确定为电子商务进农村综合示范县，为农村经济发展注入了新的活力。

——过去的五年，是全县文化旅游持续壮大的五年。大力实施文化引领战略，完成文化旅游产业总体规划和红色旅游专项规划编制，党氏庄园实现全县国家级“文保”零突破。积极落实省级文化旅游街区和红色旅游项目，完成革命历史纪念馆、郝家桥革命纪念馆、中共绥德地委旧址恢复、石魂广场、展览馆、汉画像石馆、游泳馆、巽地楼、剧院改造、郭家沟影视拍摄基地和北门坡特色街区改造等文化项目建设，累计完成投资2亿多元，其中名州文化旅游街区连续两年被授予“全省文化旅游名镇（街区）建设先进单位”。新编大型音舞诗画《我的三十里铺》在省艺术节成功演出，《名州之春》春节文艺晚会得到社会各界好评，积极参加全国西部“非遗”展演和各类文化演出，荣获全省陕北民歌“文华奖”和全国文联“山花奖”，被文化部命名为中国民间艺术之乡。仅2015年，全县累计接待游客140多万人次，实现旅游综合收入达7.04亿元，占到地区生产总值的12%，文化旅游已经成为县域经济发展最具潜力的产业之一。

——过去的五年，是全县城镇建管成效显著的五年。加快推进城乡一体化进程，完成县城总体规划和城乡一体化规划省级评审，义合、田庄等4个乡镇总体规划和县城燃气规划通过市级评审，建成区详规覆盖率达到96%。青银铁路、青银高速和榆绥高速相继建成通车，县域高速交通路网布局初步形成，我县成为区域性交通枢纽中心。完成火车站广场、供排水、污水管网升级、垃圾填埋场二期、生态绿化、千狮桥拓宽改造等一批市政基础设施建设，5年来累计完成投资近11亿元，城市服务功能不断提升。全面加快“一城五创”，推广城市精细化和公共场所市场化管理模式，实施县乡村三级环卫一体化，完成国道沿线环境整治，城乡面貌明显改善。2014、2015年连续两年获城乡环卫一体化考核全市第一名，2015年顺利通过省级卫生城市复审。坚决落实新《环保法》，积极创建全省环保模范县城，大力实施“蓝天、碧水、宁静、绿化、人美”工程，强化水源保护，深化垃圾污水、大气污染和环境安全专项治理，改造燃煤锅炉223台，新增天然气用户21980户，城市二级以上天数年均达到310天，荣获“全国生态文明先进县”称号，2015年全省41个重点生态功能区县生态环境质量考核全省第一名。

——过去的五年，是全县社会事业全面进步的五年。坚持“民生优先”原则，严格将财政支出的80%用于民生。全面启动精准扶贫、精准脱贫攻坚，5年来累计脱贫5.98万人，荣获“全省移民搬迁和千企千村扶助先进县”称号。千方百计扩大就业，“十二五”以来，累计招聘各类人才986名，完成各类培训4.5万人次，有效破解就业压力，连续五年荣获全市“劳务输出示范县”称号。不断扩大社会保障覆盖面，“五项保险”参保人数达26.85万人；实现城镇职工和城乡居民养老保险并轨，城乡养老保险参保率达98%；积极实行低保动态管理，核减城乡低保人员11178人；创新城区助老、邻里互助养老和“互联网+”城区老年服务新模式，完成城区中心敬老院三星级创建，建成老年餐桌10个、农村幸福院50个。坚持将地方财政收入1/3用于教育，严格落实15年免费教育，全面推进“双高双普”创建，实现乡镇标准化幼儿园全覆盖，建立教师交流轮岗机制，促进义务教育均衡发展，高考一二本上线率连续五年位居全市前茅。深入推进公立医院改革和县镇医疗服务一体化管理，实现乡镇卫生院“先住院、后结算”全覆盖，严格落实药品“零差价”销售，率先启动基本公共卫生信息化管理，实现新农合支付改革和慢性病直通车报付，新农合筹资标准提高到每人500元，参合率达99.1%。着力提升人口计生服务水平，成为省级人口计生综合改革示范县。全面创新食品药品安全网格化监管体系建设，实现基层监管全覆盖，荣获“全省食品安全排查先进集体”和“全市食盐安全县”称号。

——过去的五年，是政府行政能力明显提升的五年。坚持依法行政，阳光执政，加快政府职能转变，自觉接受人大、政协和社会各界监督，不断加强创新、法治、廉洁、阳光型政府建设。除按要求完成上级改革任务外，自主创新方面成效明显：创新建立全市首个财政国库统一集中支付模式，财政管理绩效评价位居全省第二，预算管理名列全国第一。完成了县政务服务中心五星级标准化建设，群众满意率高达97.3%，在全市率先实行了县、镇、社区三级政务服务互联互通。持续深化政务公开，县政府门户网站连续3年获省政府绩效测评全市第一，连续4年荣获全市网站管理先进单位称号。尝试政府向社会购买公共服务，通过公开招聘文化协管员等方式，稳步推进文化体制改革。创新建立“户情档案”、“农村工作户户通”、“知情信息公示牌”、“代办事制度”和“留守老人精神关怀”等便民服务举措，不断优化管理服务。坚决纠正“四风”，严肃查处群众身边的腐败问题，“十二五”期间，全县纪检监察机关共立案497件，党政纪处分601人，其中科级干部58人，移送司法机关9件17人，保持了惩治腐败高压态势。不断健全信访联席会议制度和领导干部包抓信访案件机制，有效化解不稳定因素，信访秩序明显好转。积极推行重大事项、重点项目稳定风险评估和预决算审计制度，从源头上预防和减少社会矛盾发生。持续开展安全生产“六打六治”，五年来未发生一起重特大安全生产责任事故。不断深化“平安绥德”建设，加大处非和严打整治力度，民间融资风险得到有效控制，城乡治安秩序明显好转，群众满意度、安全感不断提升。

同时，国有、审计、物价、质监、工商等事业健康发展，电力、通信、金融、气象、人防、供销联社等部门为县域经济发展做出了积极贡献。

各位代表、各位委员，即将过去的2016年，是全县精准脱贫的攻坚之年，更是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。今年以来，我们在县委的坚强领导下，按照县十七届人大五次会议上确定的“改革、发展、稳定”各项目标任务，坚持稳中求进总基调，围绕脱贫攻坚总目标，全面实行“文化引领、城镇带动、生态立县、产业富民”的发展思路，埋头苦干，砥砺奋进，经济社会发展继续保持“稳中有进”的良好势头。今年1—10月份，全县完成地区生产总值47亿元，同比增长7.2%；完成固定资产投资39亿元，同比增长5.2%；完成地方财政收入8993万元，同比增长12%；实现社会消费品零售总额10.4亿元，同比增长7.8%；城镇居民人均可支配收入21662元，同比增长7.5%；农村居民人均可支配收入7696元，同比增长7.6 %。

今年以来，我们主要做了以下七个方面工作：

一是狠抓精准扶贫。实施“11173335”精准扶贫工程，深入开展建档立卡“回头看”工作，将全县贫困人口20792户50793人全部纳入信息系统并实施动态化管理。发展产业扶贫和金融扶贫9612户，全面完成2015年度204户移民搬迁任务，2016年1330户移民搬迁任务完成85%，实现9941名贫困家庭学生教育救助全覆盖，完成技能培训3.2万人次。将建档立卡贫困户家庭的残疾人、智障等丧失劳动能力的对象，全部纳入最低生活保障范围，逐步提高社会保障水平。健全大病保险制度，完成800人口以上贫困村卫生室标准化建设，新建村卫生室22个，建立贫困人口健康档案，建档率达100%。实现贫困村驻村工作队和第一书记全覆盖，直接投入帮扶资金1310万元，有效改善了贫困村的生产生活条件，全县脱贫攻坚取得了阶段性成果。

二是狠抓现代农业。发挥特色农业示范引领作用，带动农业产业快速发展。建成现代农业园区48个、特色瓜果采摘园1100亩，大型水上游乐园投入运营。实施高产示范基地94个，新建设施大棚200棚，推广保护性耕作10.5万亩，粮食总产量达到8.3万吨，荣获国家级“平安农机”示范县荣誉称号。农村土地确权完成信息公示和登记工作，颁发证书12400户。完成“三品一标”认证5个，新上规模养殖场37个，畜牧业产值达3.5亿元。完成5.35万亩造林、3.5万亩低产改造、1.2万亩核桃基地和5000亩山地苹果建设，林草覆盖率达29.7%。完成四十里铺镇水保综合治理工程，苏家圪凸水保示范园通过省级挂牌验收，新建饮水工程10处，解决6350人安全饮水。

三是狠抓项目带动。紧扣“抓项目就是抓发展”这个重点，计划实施重点项目50个，总投资31.53亿元，年度投资16.23亿元。截至10月底，9个项目已完工，32个项目正在有序推进，开工率达82%。其中，物流园区镁合金项目股权重组成功，中低压配网升级改造、千里绿色长廊、农业科技示范园、农村环境连片整治等项目圆满完工；307国道改建和沿黄公路三期工程有序推进；粮食储备库、档案馆、疾控中心、五里店大桥、四十里铺污水管网等工程进展顺利。招商引资工作成效显著，在第二十届西洽会、第二十三届杨凌农高会、第十一届榆林煤博会上成功签约9个项目，引资额达10亿元。大力扶持非公经济，电子商务县级配送服务中心和乡村服务站建成并投入使用，全县规上企业完成营业收入4.01亿元，增速为7.2%，15个省级成长梯队企业完成营业收入4.06亿元，申报规上企业3个，全县非公有制经济增加值占GDP比重达43.23%。

四是狠抓文化旅游。不断推进“文化强县”建设步伐，着力打造名州文化旅游街区，巽地楼完成主体验收，中共绥德地委旧址进入布展阶段，名州商贸街改造即将完工，扶苏文化苑完成地基工程。全面提升公共文化服务能力，强化105个村文化室阵地建设，“三馆一站”继续免费开放。圆满完成第十一届中国艺术节绥德分会场文化活动，成功举办“群星奖”展演和山西卫视《歌从黄河来》全国巡回踢馆赛两大赛事。同时，充分利用《平凡的世界》拍摄地郭家沟村、创新现代农业园区和首届“金秋绥德•美丽乡村文化旅游节”旅游热潮，着力推动文化旅游产业快速发展。1—10月全县旅游接待共计148.28万人次，实现文化旅游综合收入7.34亿元。

五是狠抓城镇建管。全面加强镇村规划编制工作，五里店片区控规、城乡环卫一体化规划通过评审，郭家沟、常家沟、艾家沟三个全国传统村落保护发展规划通过住建部核准，全县城镇化率达到40.5%。完成景苑小区、怡苑小区608套保障房分配入住工作，名州镇、田庄镇、义合镇棚户区改造进展顺利，全面落实2016年度900套保障性住房建设任务，房地产去库存771套、9万平方米。将军沟、寺沟、二沟道路改造工程圆满完工，府州大道预计近期竣工通车，龙湾北区河堤道路建设、地下管线普查和城东德兴路建设正在全力推进。同时以“一城五创”为抓手，落实县级领导和部门单位包抓街道“创建”工作责任制，强化城市精细化、网格化管理和城乡环卫一体化工作。大力实施城市“五化”工程，深入开展城区农村环境综合整治，空气优良天数达到222天，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分别下降1.6%、1.5%、1.7%和1.6%。

六是狠抓社会保障。不断加快公益性岗位开发、城镇就业和劳动力转移，新增公益性岗位165个，城镇就业1750人，转移就业6.5万人，失业率稳控在3.9%以内。不断扩大社会保障覆盖面，各类参保人数达26.9万人。扎实开展救灾救济、城乡低保、五保供养、“一站式”医疗救助和优待抚恤工作，下拨各类救助资金1.32亿元。实行15年免费教育,“双高双普”工作进展顺利，建成城区幼儿园2所、在建3所。建立教师交流轮岗机制，积极开展校本研修，不断促进义务教育均衡协调发展，高考应届生二本上线率位居全市第二。全面深化公立医院综合改革，促进公共卫生服务均等化，完成8个重点特色科室建设，实现了血液透析技术“零”突破，新农合筹集标准提高到每人570元，参合率为99.17%。全面实施两孩政策，人口自然增长率为5.96‰，被省卫计委授予“全省创建幸福家庭活动示范县”称号。深入推进食品药品网格化监管体系建设，积极开展食品药品安全示范县创建活动，确保人民群众舌尖上的安全。

七是狠抓信访维稳。严格执行信访案件包案责任制，健全领导干部接访下访制度，着力加大矛盾纠纷排查化解力度。1—10月份，县级领导累计接访38批946人次，按期办结率达93%。办理中省市交办信访案件54件，按期报结率达100%。积极开展严打整治专项行动，破获各类刑事案件217 起，查处治安案件935起，行政拘留535人，强戒156人。深入开展安全生产“六打六治”，发生各类安全生产事故5起，同比下降25%，经济损失68.21万元，同比下降2.3%，未发生3人以上的安全生产责任事故。不断加强党风廉政建设，深化“两学一做”和廉政警示教育。查处违反“八项规定”案件36起，处理干部43人，立案168件，党政纪处分228人。

各位代表，“十二五”期间和即将过去的2016年所取得的成就，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于历届党委、政府奠定的坚实基础，饱含着全县人民同心同德、奋力拼搏的不懈努力，倾注着各位老干部、老领导和在外工作的绥德籍各界人士的关心支持。在此，我代表中共绥德县委、绥德县人民政府，向全县广大干部群众和所有为绥德经济社会发展做出贡献的劳动者、建设者，向关心、支持、参与绥德经济建设的各位代表、各位委员、各民主党派和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：一是现代农业发展产业化、规模化程度较低、精准脱贫不够扎实，农民致富增收渠道亟待拓宽。二是工业产业发展缓慢，仍是经济发展的“短板”。商贸服务业自主创新能力不强，规模化、集约化发展仍需加快；三是城市基础设施建设和城市管理水平相对滞后，城市综合服务和承载能力有待提升；四是群众利益诉求多元化，引导教育重视不够，信访维稳形势不容乐观；五是政府依法行政能力、主动为民服务意识不强，公共服务和行政管理水平较低，部门之间推诿扯皮、各自为政、政令不畅等问题较为突出；六是部分干部思想不够解放，创新能力不强，对重振“旱码头”信心不足，自以为是、夜郎自大思想较为严重，工作中缺乏大局意识、责任意识、规矩意识和担当意识。这些问题我们将在今后的工作中切实予以重视、加以解决。

二、“十三五”发展的基本思路和工作重点

“十三五”时期，是全县经济社会发展加速期，也是全面建成小康社会的攻坚期，我县经济社会发展的基本思路是：坚持以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，围绕全面建成小康社会总目标，坚持“文化引领、城镇带动、生态立县、产业富民”的发展思路，以党建引领全局、以脱贫统揽全局，充分利用各项政策叠加优势，万众一心、奋发图强，努力把绥德建设成全国文化强县、西北旅游名县和榆林副中心城市，为建设幸福、和谐、美丽新绥德奠定更加坚实的基础。

“十三五”发展的奋斗目标是：地区生产总值（GDP）增速不低于全市平均水平，年均保持在7%左右，地方财政收入年均增速9%，2020年达到1.4亿元。经济结构更趋合理，文化旅游产业潜力明显释放，商贸物流、农副产品加工业持续升级，加工制造业取得新突破，产业结构优化升级，三大产业比重调整为20︰20︰60，经济实力和发展水平不断提高。

围绕上述目标，“十三五”期间我们将重点做好以下五方面工作。

（一）坚持创新发展，着力夯实全面建成小康社会的经济基础。

一是坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统领全局，严格按照中省市脱贫攻坚总体要求和县委“十个到位、四个统一、四项制度”工作措施，以狠抓精准扶贫、建设美丽乡村“十个一”为抓手，坚决打赢脱贫攻坚战。严格按照村脱贫攻坚任务时间表、流程分布图、对象措施部署图，实施“精准指挥、挂图作战”，县直部门、乡镇（中心）政府、社会扶贫组织、各级考核问责“四大战区”，要明确任务，夯实责任，创新工作，扎实推进脱贫攻坚各项工作。强化涉农资金整合，充分发挥各行业部门的帮扶作用，做好贫困村基础设施建设、农业特色产业和畜牧产业等规划及配套扶持政策，推广“公司+合作社+基地+贫困户+互联网”的产业扶贫模式。建立以贫困学生为重点的“普惠+特惠”教育扶贫政策体系，对贫困户家庭子女，从学前、大学到就业“一条龙”帮扶。开展贫困户劳动技能就业培训、安置就业和创业就业等工作，做好农村医疗机构建设、完善贫困人口卫生计生保障体系，完善健康扶贫基金的筹措、管理和使用制度，做好社会兜底保障工作。同时，对15个扶贫领导小组办公室所涉及的扶贫建设项目进行公示，紧盯项目进度，确保所有项目建设按期顺利完成。坚持物质扶贫和精神扶贫两手抓、两促进、两手硬，强化“志气”“智力”扶贫，真正实现“输血式扶贫”向“造血式脱贫”转变，确保到2017年底高标准退出贫困县行列，为2019年如期建成小康社会奠定坚实的基础。

二是加快发展现代农业。以中央农村工作会议“大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业、生产、经营体系，提高农业质量效益和竞争力”为指导，狠抓园区示范引领作用，建成各级各类现代农业园区100个。强化科技示范推广，高效设施农业总面积稳定保持在5万亩，山地苹果、马铃薯、玉米、小杂粮等种植面积达到36万亩，新建高标准农田2万亩，高效生态农业示范区20个、高效农业示范村10个。新建家庭规模舍饲养羊示范村10个、良种肉羊示范场50个、2000头以上生猪标准化养殖示范村10个、奶牛养殖小区1个和5000吨现代化综合屠宰加工厂1个。注重农产品品牌培育，狠抓生态原产地保护，积极开发地理标志产品，全县通过省级无公害农产品认定基地30个，面积达到10万亩以上，获国家无公害产品、绿色食品、有机食品认证总数达到5个以上，通过省级标准化示范区项目验收10个，农业龙头企业、农村合作社、“三品”基地农业标准化覆盖率达到95%以上。加快林业生态建设，积极开展退耕还林和通道绿化工程，实施黄河粗泥沙集中来源区拦沙、小流域坝系、中小河流治理、黄河重要支流治理、山洪沟治理“五项工程”和坡耕地综合整治项目，切实做好中央小型农田水利重点县建设。

（二）坚持协调发展，着力打造全面建成小康社会的宜居环境。

一是注重城乡统筹发展。严格按照城市总体规划、城乡一体化规划和重点镇总体规划，统筹抓好城乡功能布局调整和城乡山水景观规划。始终围绕“榆林副中心城市”建设目标，加快“撤县设市”步伐，完成国家卫生城市、省级生态园林城市创建，加快省级节水型城市创建步伐。树立城市建设“有山水、有文化、有内涵、有意境”的旅游城市新理念，把县城、村镇当“精品景区”来打造。开阔城市建设新视野，把项目建设当作民生工程来开展，让项目建设更有“温度”。做好242绥德过境线、307国道升等改造、绥德过境路与县城连接项目、火车站片区、城中村和棚户区改造及地下综合管廊等项目建设。新建城区停车场、公交场站和北门湾、千狮桥等多处人行过街天桥建设项目。实施城东和东门滩市政道路、呜咽泉三十米通道、城东名州大道、三十铺大道东段道路、迎宾大道、城东经二路、张家砭滨河道路和龙湾北区河堤道路和管网建设。实施沿黄公路石岔至纸房沟和河底至崔家湾段项目建设，积极开展绥德铁路枢纽货运站建设前期工作。完成义合、吉镇、崔家湾、四十铺、田庄和满堂川镇的排水管网、道路绿化和亮化等基础设施建设。实施城市污水处理厂二期扩建和各建制镇垃圾填埋场建设项目。新建五里湾、五一村和龙湾农贸市场。启动城区河流治理和水体景观提升工程。积极争取王圪堵水库分流供水和枣林坪黄河引水工程，完成城乡抗旱应急水源工程和城市供水备用水源地建设。切实加强城市精细化管理，依法强化执法监督，深入开展“打非治违”专项整治，着力打造宜居、幸福、美丽绥德。

二是全力加快美丽乡村建设。严格按照《陕西省美丽乡村建设规划》标准，深入推进“规划建设之美、生态环境之美、创业殷实之美、人文品德之美、组织保障之美”为重点的“美丽乡村”建设。遵循“科学规划、突出特色、景区标准”原则，对乡村所有新建和改造房屋进行整体规划，明确建筑风格和装修色调等，确保民居与当地自然景观、地形地貌融为一体。同时，不断加大农村基础设施、乡村公共服务和农村环境整治力度，狠抓规划、净化、绿化、亮化、美化、教化“六化”工作，提高农民综合素质、改善农村人居环境。严格按照“一村一品一文化、一镇一业一品牌”的产业发展思路，坚持宜农则农、宜商则商，大力发展以山地苹果、核桃、养殖、文化旅游、特色小吃为主的本地优势产业。同时，积极开展以特色种植、林业果业、乡村旅游等为主的专业镇村创建培育工作，全力实现镇村产业发展特色化、规模化、品牌化。

三是深入开展文明城市创建。重点实施好“七大工程”。一是实施城区景观亮化和门头牌匾规范整治工程，对城区重点区域山体、河道两岸、重点路段墙体、树体实施亮化，对城区所有商业门头牌匾进行统一规划，打造具有绥德特色的城区景观；二是实施公共基础建设和环境综合治理工程，合理布局、及时检修公交车站点、路灯、公厕、路面标线、绿化带等市政设施，狠抓县城局部区域脏乱差整治，营造便利整洁的生活环境；三是实施美丽乡村、文明家园建设工程，建设“环境美、风尚美、人文美、生活美”的美好幸福家园；四是实施文明创建常态化和诚信制度化建设工程，发挥政府、企业、金融、司法、公民带头人的示范引领作用，开展“用诚信做抵押，用文明做担保”的道德信贷工程，着力构建公平诚信的市场环境；五是实施核心价值观培育和未成年人思想道德建设工程，实现社会主义核心价值观落地生根，打造有利于青少年健康成长的社会文化环境；六是实施“厚德陕西、善行名州”道德建设和学雷锋志愿服务制度化工程，全面提升居民的思想道德素质，建立完善的志愿服务体系，在全县上下形成见贤思齐、争做好人的良好社会风尚；七是实施政务环境优化和平安绥德建设工程，解决政务公开透明度较差、服务承诺信用度较低、法治规矩意识淡薄、投资环境较差等问题，纠正干部不作为、慢作为、乱作为现象，全面提升依法治县工作水平。

（三）坚持绿色发展，着力筑牢全面建成小康社会的文化根基。

一是强化文化旅游产业建设。坚持“秦汉名邦、天下名州、全国五乡”文化自信，深入挖掘文化潜力，以建成“全国文化强县和西北旅游名县”为目标，站位全国，谋划绥德，依托绥德独特文化旅游资源优势，建成以绥德为中心，辐射带动周围300公里范围内旅游资源的旅游产业联盟。大力开展全域旅游和全国旅游示范县创建活动，牢固树立抓景区就是抓发展、抓经济、抓富民、抓就业的发展思路，创新文化旅游建设、管理、运营、人才、市场“五位一体、同步推进”模式，把旅游景区当文化产业园区来打造，高标准规划、多渠道融资，年均至少投入2亿元，实现文化旅游产业快速发展。大力实施“2515+”工程，着力打造天下名州·疏属山旅游景区（疏属山、名州文化街区）和三十里铺民俗文化旅游景区（义合古镇、三十里铺村、郭家沟村、党氏庄园联合体）为主的2个4A级景区；着力打造黄土风情园、郝家桥、合龙山、创新园区和一步岩为主的5个3A级景区；着力打造15个特色文化旅游精品小镇；着力打造“以绥德师范为中心，以郝家桥革命历史纪念馆和义合西北局旧址为两翼”的习仲勋在绥德红色革命教育基地；着力打造若干个国家级、省级农业、林业、水利示范园区和农业高新技术产业园区。重点围绕“吃、住、行、游、购、娱、商、服”八字方针，强化服务能力和服务水平，紧紧依托“民歌之乡、秧歌之乡、唢呐之乡、石雕之乡、剪纸之乡”和传统节日及民俗文化，积极申办承办中省市各项文化赛事活动，积极开展黄土寻梦、我是绥德汉、狮王争霸、扶苏忠孝、蒙恬造笔、我的三十里铺、金秋绥德和我在绥德过大年等特色主题文化旅游活动。同时，努力实施“一首旅游歌曲、两部旅游大戏、三个精品剧团、十五部乡村民间小戏”为主的“12315”精品文化工程，着力创建以节庆文化、民俗文化、历史文化、红色文化、黄土文化等为主要内容的文化旅游品牌，努力把绥德打造成为西北文化旅游聚集地，不断提升绥德旅游知名度和美誉度。

二是强化宣传引导和民风教育。加大对外宣传和服务引导，鼓励社会资金多元投入，大力支持有竞争实力的文化旅游企业，积极开发完善自驾游、农家乐、文化旅游产业以及配套服务设施建设，不断拓展旅游商品开发思路，加大旅游商品开发力度。通过西洽会、旅博会和网络媒体等平台，积极开展旅游线路和文化旅游产品宣传推介，着力提升西北文化特色旅游承接地影响力。同时，以抓“绥民有德”全民诚信教育“两手抓、两手硬、两促进”为指引，切实加强“绥民有德、文明家园”道德诚信教育，大力开展以“建好管好用好一个农家书屋、建好管好用好一个村广播室、建设一个村文化活动室和文化活动广场、有乡村文明一条街、有一个善行义举榜、有一支乡贤文化骨干队伍、有一个道德讲堂、有一整套乡规民约、每年评选表彰一次‘十星级文明户’、每年评选表彰一批五好文明家庭”的“十个一”为重点的镇风、村风、家风建设，在全社会营造知荣辱、讲诚信、比奉献、敢担当的绥德人风尚和绥德汉精神。

三是强化文化服务和文体惠民。深化文化体制改革，实施文化人才培育、创作激励和文化精品工程，促进文化产业持续发展。加快国家级非物质文化遗产保护示范基地和广电“户户通”、数字影院、乡镇文化站建设。免费开放“三馆一站”，积极开展“送文化下乡”活动，切实加强文化市场和网络文化管理，深入开展全民健身和社区文化、广场文化等群众文体活动，加大文体公共基础设施建设力度，全面提升公共文化服务能力。

（四）坚持开放发展，着力增强全面建成小康社会的动力源泉。

一是强化招商引资。大力开展“全民创业、万众创新”和“全民招商、公益招商、慈善招商”活动。重点通过政府主导，社会力量参与，不断加大创业招商引资力度，扎实做好政银企对接，设立创业奖补资金，全力推动稳增长、促投资、争创业工作。严格落实招商引资责任制和年度目标考核奖惩机制，县政府每年召开两次创业招商大会，各镇每半年至少要召开一次创业招商会，各村也要根据实际情况，发展适合本村的创业和招商项目。组织好农历“3月28”和“8月2”两个传统节日商贸集市活动，努力办好“陕北旱码头商贸文化旅游节”。全面启动“雁归圆梦工程”和“点亮工程”，建立绥德籍在外企业家和爱心人士情亲档案，加强与走出家乡的绥德人沟通联络，鼓励和引导在外企业家返乡创业，关心家乡发展，互动合作同创共赢。

二是积极发展新型工业。鼓励和引导社会资金参与物流园区发展，不断完善基础设施建设，提升园区吸引投资和综合承载能力。重点发展以镁合金为主的新型材料加工，产业链招商引资，建成镁合金材料产业园区，力争年产值10亿元，创利税1亿元以上。同时，发挥老闫家炒货、霍师傅馍片、兰花花杂粮等本土特色农产品优势，升级发展农副产品加工产业，努力培育产业集群，支持现有的龙头企业技改扩建，延长产业链，提高附加值，力争年产值达到6亿元以上，创利税1.2亿元以上。

三是全力扶持非公经济。坚持“放开、减负、解难、引导”思路，全面落实中省市各项扶持政策，积极争取省市2亿元专项资金，鼓励引导非公企业扩规模、稳增长，大力推动企业上市融资。认真做好规上企业、商贸流通企业等先进企业和个人的评选表彰，着力促进非公经济转型升级，不断提升批发零售、餐饮住宿、教育医疗等传统服务业的发展水平，形成商贸物流产业布局合理、物流畅通，与周边地区市场关联性强、相互促进的商贸物流运行体系，把县城建设成为现代商贸氛围浓厚、商业基础设施发达、服务功能齐全的区域性中心。同时，抢抓电子商务进农村综合示范县项目建设机遇，将电子商务纳入重点支持产业，通过政策引导、资源整合和自主创新，牢固树立品牌意识，积极做好产品的品牌认证和质量体系认证工作，强化企业诚信管理，实现发展电子商务带动传统企业成功转型。落实全国“万村千乡市场工程”，探索建立农超对接市场机制，鼓励引导休闲、健康和金融服务等新业态发展，推动社会消费结构升级，激发经济持续增长动力，提升工业增加值占比，重塑绥德经济“旱码头”。

（五）坚持共享发展，着力提升全面建成小康社会的幸福感。

一是坚持教育优先发展战略。按照“项目优先规划、经费优先保证、人才优先引进、用地优先审批和困难优先解决”的原则。创新投入机制，按照“财政投一点、向上争一点、社会引一点、银行贷一点”等办法积极破解资金难题，争取五年投入五亿元用于教育事业发展。加快学校布局调整，通过新建、改建、扩建、套建、迁建等方式，实现城区学位增加，城周初中合并，镇办学校优化的目标。大力推进教育改革，积极探索建立与省内外名校联合办学新模式，建立教师补充长效机制，构建教育系统“能者上、庸者下”的干部教师管理淘汰机制。以“绥民有德和传统文化进校园”教育为主题，在全社会大力营造“尊师重教”的良好社会氛围，引导学生自觉践行社会主义核心价值观，培养高尚的道德情操，形成学校、家庭、社会相配合的德育教育体系，确保圆满完成2018年国家级义务教育均衡发展和2020年省级“双高双普”达标验收工作，为创建教育现代化先进县奠定基础。

二是继续深化医疗体制改革。全力促进公共卫生服务均等化，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度和县乡村医疗卫生服务网络体系。实施人才引进战略，每年引进30名中高级卫生专业技术人才，解决我县卫生人才短缺的问题，不断提高医疗卫生综合服务水平。初步形成由三甲综合医院、大型专科医院、二甲综合医院、中医院、妇幼保健医院、护理养老机构、示范卫生院、中心村卫生室等组成的等级结构层次分明、医疗卫生服务功能完善的医疗服务体系，力争县域就诊率达90%以上。着力稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内。

三是不断完善社会保障体系。坚决落实中央“社会政策要托底”要求，切实加强社会保障，进一步健全医疗保险、大病救助、职工互助、社会保险相结合的医疗保险体系，基本社会保险覆盖率力争达到95%以上。不断加大农村幸福院建设力度，着力提高城区中心敬老院和区域敬老院管理水平、服务质量和吸纳能力，不断完善社会养老服务体系。千方百计扩大就业，充分发挥绥德籍在外创业能人的渠道、信息、资源优势，加大实用技能培训和劳务输出，失业率控制在3％以内。坚持领导干部开门接访、入户下访和包抓化解信访积案制度，发挥人民调解作用，超前预防和化解各类不和谐、不稳定因素。严格落实安全生产监管责任，持续加大安全隐患排查整治，确保安全生产形势平稳有序。深入开展“平安绥德”创建活动，全面加快社会治安防控体系建设，确保公共安全满意度明显提升。

三、2017年主要工作

2017年是全县经济社会发展进程中十分重要的一年，既是“十三五”规划和推动供给侧结构性改革的关键之年，也是我市率先完成脱贫攻坚的决胜之年，做好各项工作意义重大。我们将坚持在市委、市政府和县委的坚强领导下，积极适应经济发展新常态，精心谋划供给侧结构改革，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作。

预期目标是：生产总值同比增长7%左右；县本级固定资产投资同比增长6%左右；地方财政收入稳定在1亿元以上；社会消费品零售总额同比增长7%左右；城镇居民人均可支配收入同比增长8%左右；农村居民人均可支配收入同比增长9%左右。

为实现上述目标，我们必须从以下七个方面寻求新突破：

（一）聚焦精准扶贫，在加快脱贫攻坚上求突破。

紧扣“11173335”精准扶贫思路，坚持把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向，狠抓“六个一批”精准脱贫。加大产业培育、产业扶持和雨露计划培训，重点扶持苹果、养殖、食用菌等本地优势产业；全面完成2017年度1396户贫困户4600人的移民搬迁任务，重点做好无安全住房建档立卡贫困户家庭安置工作；坚持把教育扶贫作为促进义务教育均衡发展，实现贫困家庭永久脱贫的有力抓手，把“智力”脱贫作为脱贫攻坚的有力举措；将建档立卡贫困户家庭的残疾人、智障等丧失劳动能力的对象，全部纳入最低生活保障范围，将农村低保标准提高到每人每年3015元，推进农村低保线与扶贫标准线“两线合一”；加大对重特大疾病救助，扩大医疗救助范围，提高医疗救助和大病保险报销金额；继续实施退耕还林和封山禁牧，充分利用生态效益补偿金和林业管护费，将有劳动能力的贫困人口转化为生态保护人员。

（二）加快提质增效，在做精做特农业上求突破。

注重园区示范引领作用，在巩固现有48个现代农业园区的基础上,着力打造10个市县级园区，不断扩大现代农业园区覆盖面。强化科技示范推广，打造提质增效成龄示范果园13个，幼龄标准园16个、标准化果园8个、设施大棚1万亩、旱作农业标准化示范基地10个。发展专业合作社14个、家庭农场10个、市级龙头企业3个。培育各类养殖大户50户，畜牧业产值达3.8亿元。新建核桃基地12000亩、低产改造1000亩、退耕还林1万亩，新修或维修林业产业生产道路100公里。完成国家水土保持重点建设工程2016年度龙凤山项目小流域综合治理工程，加固病险淤地坝10座，启动实施第二自来水厂建设，加快实施石家沟水库、龙湾北河堤和薛家峁抗旱应急工程，新建改造农村饮水巩固提升工程16处。全力推动现代农业可持续发展。

（三）加快招商创业，在做强工业服务业上求突破。

狠抓招商创业引资，认真做好项目研究论证，加强项目前期包装和项目库建设，加大PPP项目争取力度，适时召开“全民创业、万众创新”和政银企对接会，确保全年各类招商引资取得实效。继续实施工业经济运行监测，大力发展“互联网+”电商产业，按照“增品种、提品质、创品牌要求，办好系列县乡招商创业大会和商贸文化旅游节，着力培育新的经济增长点和新业态，切实加强酒店、市场、商场、金融、物流等服务业和流通业传统优势，加快产业结构调整，实现良性持续发展，确保“重振旱码头”经济成效显著。

（四）狠抓文化旅游，在产业带动效应上求突破。

实施“文化引领”战略，坚持不懈做强文化旅游产业。完成扶苏文化苑、西门修复和石魂广场二期项目建设，继续加快名州文化旅游街区建设。积极做好党氏庄园保护修复、枣林坪黄河艺术区和一步岩保护规划前期工作。进一步整合县域文化旅游资源，坚持把“文化、旅游、招商、创业、服务”结合起来，形成文化旅游建设PPP项目库，办好全年系列文化旅游招商活动，创成1-2个3A景区，着力提升文化旅游综合服务能力，促进经济社会各项事业全面发展。加大镇村文化站、旅游小镇的建设管理，加强文化市场和网络文化管理，抽查合格率确保在90%以上。深入开展全民健身和社区文化、广场文化等群众文体活动，全面提升公共文化服务水平。积极筹备参加、举办省市县系列文化艺术节，引进培养文化文艺人才，进一步提升地域文化文艺精品创作和表演水平。

（五）突出项目引领，在推进城乡建设上求突破。

坚持项目带动战略，重点做好路家洼至井焉四级公路、沿黄公路三期工程续建项目，启动新建242过境公路和杨大沟至新家峁县乡公路。启动张家砭河滨道路和上郡五路道路及管网建设工程，实施五里店小区和裴家峁村民安置房建设项目。积极做好榆商高速绥德至延川段建设和307国道改建，全力争取绥延高速出口至县城连接线二级公路建设，积极开展东门恢复和包头至西安高速铁路建设工程前期工作。强化环境保障工作，严厉打击非法阻工行为。

完成国家卫生城市创建，深入推进城乡环卫一体化，完成城乡入口、高速公路入口及国道沿线环境综合整治，加快启动粪便无害化处理和污水管网改造。大力实施村镇规划编制工作，全面完成四十里铺镇袁家砭村和枣林坪镇沟口村等11个村的美丽乡村规划编制和评审工作。完成东门滩、五一小区、名州文化旅游街区等6个续建项目。力争启动实施围窑片区、二郎庙坡和圪凸417户棚户区改造工作。全面落实新《环保法》，加强重点生态功能区建设，深入开展城区农村环境综合整治，空气优良天数达到219天以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分别下降2%。

（六）保障改善民生，在繁荣社会事业上求突破。

坚持“民生优先”原则，严格落实15年免费教育，着力推进义务教育均衡发展和“双高双普”创建。不断深化教育改革和内涵式发展，加强教师队伍管理建设。强化基层基础建设，新建第九、第十幼儿园，实施辛店、五小校舍改造工程，认真做好在城区新建各级各类学校的前期工作，不断提高各层次教育教学水平。继续深化公立医院综合改革，加大医疗卫生体系建设，完成县医院综合楼建设，中医院迁建项目，打造四十铺、田庄等8所中心示范卫生院，继续推动建立分级诊疗制度，着力打造南部区域医疗卫生中心。不断扩大城乡社会保障覆盖面，千方百计扩大就业，继续做好公益岗位开发和就业小额担保贷款发放。强化城乡社区建设和敬老院管理，推广老年餐桌、爱心食堂和邻里互助养老，完善“一站式”医疗救助，扎实做好城乡低保、救灾救济等社会保障，进一步推进和完善食品药品网格化监管体系建设，夯实监管责任，全程保障食品药品安全。

（七）维护社会和谐稳定，在创新社会管理上求突破。

牢固树立“稳定是第一责任”的意识，不断深化“平安绥德”创建，深入开展法治宣传教育，加强人民调解工作，严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。深入开展严打整治和“诚信绥德”建设活动，狠抓立体化社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，依法处置非法集资，有效维护社会秩序。加大案件督查督办力度，对在处理和化解矛盾中因措施不当，推进不力，酿成群体性上访事件的相关部门，要严格问责，确保社会大局和谐稳定。严格执行新《安全生产法》，按照“党政同责、一岗双责”原则，落实安全监管、属地监管和企业主体责任，坚决杜绝重特大安全生产责任事故发生。

四、深化职能转变，建设法治、创新、廉洁、高效型政府

面对新形势、新任务，我们必须顺应时代潮流，深入贯彻落实科学发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，切实深化政府职能转变，以建设法治、创新、廉洁、高效型政府为目标，着力提升行政管理和服务水平，努力建设人民满意的政府。 

（一）坚持依法行政，建设法治政府。坚决按照“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，搭建民主决策和监督平台，完善公众参与、专家论证、社会风险评估等重大决策程序。大力推行“阳光采购”，不断加强审计和行政监察，严格落实领导干部任中、离任经济责任审计、项目预决算审计相结合的工作制度。认真做好财政预算和执行，强化项目招投标管理，全面推进决策、管理、服务和结果公开，努力增强政府的公信力和透明度。

（二）坚持深化改革，建设创新政府。坚决落实各项改革任务，进一步推进简政放权，坚持放管结合，承接和落实好中省市下放和取消的审批事项，建立权力清单、责任清单和负面清单并及时向社会公布。不断深化行政管理和监督体制改革，建立健全相应决策机制、执行机制和保障机制，推进政府向社会购买服务改革，全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。坚持把创新作为第一动力，破除思维定势和工作惯性，做到顶住压力不气馁、直面问题不回避、冲破藩篱不守旧，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态干事创业。

（三）坚持勤俭清正，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定、党风廉政建设责任制和党政机关公务接待管理规定，认真落实“一岗双责”，深化“模范机关”创建，切实改进会风文风，减少事务应酬，强化调查研究，优化政务服务。加强廉政文化教育，引导教育干部树立过紧日子的思想，坚持艰苦创业、勤俭办事，把有限的资金用于经济发展和民生改善上，确保“三公”经费只减不增。坚决严查各类违纪违法案件，运用“三项机制”治理和纠正损害群众利益的不正之风，努力打造纪律严明、风清气正的廉洁政府。

（四）坚持转变作风，建设高效政府。不断巩固党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，持之以恒狠抓“四风”整改，着力解决“不作为、慢作为、乱作为”等“为官不为”问题。教育和引导广大领导干部，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，严格践行习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、勤政廉洁”二十字好干部标准，把时间和精力更多地用在深入基层、听取群众意愿和解决具体问题上，以实际行动取信于民，切实增强政府公共服务管理能力。

各位代表、各位委员，绥德的发展已站在一个新的历史起点上，各级组织和人民群众寄予厚望，新的历史使命催人奋进，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县36万干部群众提振精神、凝聚合力，真抓实干、砥砺前行，努力为全面建成幸福、和谐、美丽、小康绥德而不懈奋斗！