政 府 工 作 报 告

——2015年 3月3日在绥德县第十七届人民代表大会

第四次会议上

绥德县人民政府县长  李晓媛

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2014年工作回顾

2014年是我县经济社会发展充满困难和极不平凡的一年。一年来，面对宏观经济形势下行、民间借贷危机和历史矛盾集中爆发的严峻考验，我们牢牢把握“稳中求进、改革创新”总基调，主动承压，合力攻坚，经济社会呈现出“稳中有进、和谐发展”的良好局面。全县完成生产总值54.09亿元，增长8.1%；完成固定资产投资45.07亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额达17.04亿元，增长8.3%；实现财政总收入2.34亿元，其中：地方财政收入8261万元，增长13%；城乡居民收入分别为27400元和8227元，增长9.1%和12.3%。

    一年来，我们主要做了以下工作：

   （一）实施项目带动战略，促进经济持续增长。多措并举，综合施策，强力推进重点项目建设。通过夯实包抓责任、加强调度督查和考核评比，有效破解投资和阻工问题，依法化解物流园区、火车站和307南过境线等一系列矛盾纠纷，确保年初确定的72个重点项目顺利推进，开工率达到90.28%，完成投资16.85亿元，重点项目开工率、竣工率、投资完成率和振南工作均居全市前列。其中：307国道南过境线、展览馆、三十寨供水工程等42个重点项目全面完工，总投资5亿元的省市重点项目—307国道北过境线正式开工建设。特别是物流园区基础设施建设按计划完成，臻梦镁合金和新型交通清洁能源工业项目全面开工建设，今年达产后将实现绥德工业新突破。同时，坚持把民营经济作为县域经济持续发展动力，成功召开全县非公经济工作会议，出台《关于鼓励农产品加工企业入园意见》和《工业商贸企业转型升级奖励办法》，物流园区民营企业板块新入驻2户企业，争取专项资金425万元，实施14个技术改造、10个科技示范自主研发项目，建成新型食用菌和蝎毒产科研项目，促成银企合作贷款1800万元，新增非公经济组织120个，新增规上企业3个，完成非公经济增加值28.82亿，比重达到52.9%。引进资金4.5亿元，以超过100%的资金到位率，获全市招商引资第5名。

   （二）注重园区示范推广，加快现代农业发展。发挥特色农业示范引领作用，带动农业产业快速发展。目前已建成25个特色现代农业园区，形成3个省部级、3个市级、19个县级园区示范引领农业发展新格局，实现农业园区乡镇全覆盖。强化科技示范推广，实施玉米、谷子、洋芋和山地苹果等“八个万亩”高产创建，建成温室大棚260亩、塑料拱棚740亩，新增苹果1.6万亩，闫家渠山地苹果荣获国际果博会“果王”。开展科技特派员和“千人进千社”科技惠农活动，狠抓农业实用技术培训。播种粮食作物38.4万亩，总产量8.99万吨，实现“十一连丰”。实施土地治理和水利生态建设，新增基本农田0.18万亩，建成水利设施64处。积极推进农业产业化，新增农民专业合作社81个，新建规模养殖场55个，培育扶持省、市龙头企业14户，2个特色农产品获得农高会后稷奖。狠抓劳务输出产业，转移劳动力8.9万人，实现劳务收入8.5亿元。

   （三）加快城乡统筹发展，城乡面貌更加亮丽。完成“撤县设市”市级、省级申报和园林城市创建省级验收。完成县城总体规划和城乡一体化规划省级评审申报，义合、田庄等4个乡镇总体规划和县城燃气规划通过市级评审，建成区详规覆盖率达到96%。加快城乡统筹发展，完成供水排水、污水管网升级和12处地质灾害治理等一批市政设施建设，张家砭、无定河大桥前期工作和垃圾场渗滤处理项目顺利推进。建立县乡村三级联动环卫一体化工作机制，投资4240万元实施城区“五化”工程，绿化城市出入口6093亩。积极实施国道沿线环境整治，全市路域环境整治现场会在我县召开。完成四十铺重点镇旧街改造、小学餐饮住宿楼和幼儿园主体工程，实施田庄示范社区街道硬化、幼儿园、敬老中心和淮宁河河堤整治，城镇化率达到39.63%。组建城市管理机构，推广城市精细化和公共场所市场化管理模式。严格城市规划执法管理，拆除违建5803平方米。坚决落实新《环保法》，强化垃圾污水、水源保护、环境安全和大气污染专项治理，超额完成节能减排任务，改造燃煤锅炉28台，二级以上天数达到310天，城区PM10同比下降3%，获得“全国生态文明县”称号。

   （四）加大财政投入力度，民生保障不断改善。坚持“民生优先”原则，将财政支出的82%用于民生。坚持办人民满意教育，严格落实地方财政收入30%用于教育。启动“双高双普”创建，新建幼儿园26所，实现乡镇幼儿园全覆盖，完成7所中小学硬件设施提升，绥德中学和一中省级示范创建顺利推进，高考一、二本上线率位居全市第三。不断扩大社保覆盖面，24.5万人参加“五项保险”，城乡低保人均月补差分别提高327元、142元，实行低保动态管理，核减不符合条件城乡低保11178人。实施棚户区改造1276户，新建保障房500套，新增租金补贴225户。新办“农村老年餐桌”3个，新建农村社区中心18个，完成烈士陵园维修改造。全面提升医疗卫生保障能力，建成4所乡镇卫生院、30个村卫生室，实现乡镇卫生院“先住院、后结算”全覆盖，率先在全市推行新农合支付改革和慢病直通车报付，参合率达到99%以上， “三统一”让利群众1177万元，成为“全省慢病综合防控示范县”，群众“看病难、看病贵”得到缓解。着力提升人口计生服务水平，人口自增率控制在5.87‰以内，被命名为“省级人口计生综合改革示范县”。全力扩大社会就业，创新政府购买服务模式，开发公益岗位375个，新增城镇就业1932人，失业率控制在4%以内。强化精准扶贫，发放贷款943万元，完成城西移民搬迁工程，实施水保综合治理98平方公里，新建安全饮水34处，解决2.68万人饮水问题，建成通村公路301公里，新增通路行政村73个，实现1.28万人脱贫。

   （五）实施文化引领战略，文化旅游稳步发展。加快文化旅游产业总体规划、红色旅游专项规划编制，积极落实省级文化旅游街区和红色旅游项目。完成永乐门恢复维修、剧院改造提升、石魂广场一期工程、游泳馆主体建设，新建高速公路出口文化宣传雕塑。启动巽地楼、九贞观恢复重建和北门坡文化旅游一条街项目，大型音舞诗画《我的三十里铺》在省艺术节成功演出。完成电影下乡、送戏下乡、安装“户户通”任务，免费开放“三馆一站”，公共文化服务能力不断提升。积极参加全国西部“非遗”展演和博览会，成为文化部2014—2016年度中国民间艺术之乡，完成《绥德新闻》互联网运行管理，文化旅游产业影响力持续增强，实现文化旅游产业综合收入1.16亿元，增速达到27%。 

   （六）不断创新社会管理，社会大局和谐稳定。积极推行重大事项和重点项目稳定风险评估、预决算审计制度，全年评估重大项目14个，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。不断健全领导干部接访、下访和县级领导信息公示制度，夯实信访包案责任，解决大量疑难信访案件，办结信访案件126件，进京、赴省访分别下降97%和78%，信访总量下降57%。深入开展安全生产 “六打六治”，集中开展非法加油加气专项治理，安全事故同比下降6.97%，经济损失下降18.8%，未发生3人以上安全事故。继续深化平安建设，加大处非和严打整治力度，民间融资风险得到有效控制，刑事案件和治安案件分别下降32%和52%，群众满意度、安全感明显提升。

   （七）稳步推进各项改革，全力加强依法行政。坚持把转变政府职能作为全面深化改革的中心任务。完成机构编制实名制网络管理。深化公共财政改革，全面公开“三公”经费和财政预算，财政管理绩效评价位居全省第二，预算管理名列全国第一。撤并小村和农村土地确权登记颁证试点顺利推进。加快文化体制改革，创新人员社会化招聘机制。切实转变工商、质监、食药、盐务等市场监管部门服务理念，推行网格化监管、专项整治和放心粮油，营造公平竞争市场秩序，获得“全省食品安全排查先进单位”和“全市食盐安全县”称号。深入开展党的群众路线教育实践活动，政府党组坚持问题导向，完成20项整改事项，实施民生实事861件，解决矛盾问题238个，干部作风明显转变。累计腾退办公用房4926平方米，全面推行公车标识制度，拍卖超标公车6辆，清退空饷人员60人，会议活动减少41%，公务接待费下降17%。新建全市最大政务服务中心，入驻39个部门和单位，以超市形式为群众提供212项行政审批和便民服务，方便群众办事。加快政务公开，县政府门户网站连续3年获省政府绩效测评全市第1名。坚持依法行政，自觉接受人大和政协监督，办结人大代表建议17件，政协委员提案30件，报告专项工作12项。

    同时，国有统计、国防军队、气象人防、档案史志、老龄妇幼、宗教残联等事业也取得新成效。

    各位代表，去年的成绩来之不易，这是县委坚强领导的结果，是县人大和政协监督支持的结果，是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、驻绥部队指战员、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：一是现代农业发展产业化、规模化程度低，农民致富增收渠道亟待拓宽；二是工业产业发展缓慢，仍是经济发展的“短板”。重大项目引进存在的资金、技术、人才等瓶颈制约急需破解；三是城市基础设施及管理水平相对滞后，城市综合服务和承载能力亟待提升；四是本土企业特别是商贸服务企业自主创新能力不强，规模化、集约化发展仍需加快；五是群众利益诉求多元化，信访稳定形势不容乐观；六是政府依法行政能力不强，依法进行公共服务和行政管理的水平较低，创新社会管理任重道远。这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。

    二、2015年工作总体要求和预期目标

    2015年是全县经济社会发展进程中十分重要的一年，既是适应新常态的转型之年、深化改革的关键之年、贯彻依法治国的开局之年，更是全力完成“十二五”和科学谋划“十三五”发展蓝图承上启下之年，做好各项工作意义重大。

    今年全县工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，面对新常态，坚持“稳中求进”总基调，以改革创新为动力，以依法治县为保障，发挥文化教育、医疗卫生、商贸物流和交通区位比较优势，加快副中心城市建设，以物流园区和农业园区为依托，提高经济发展质量和效益，统筹推进调结构、惠民生、促稳定、防风险工作，促进经济健康发展、社会和谐稳定。

    预期目标是：完成生产总值58.4亿元，增长8%以上；完成县本级固定资产投资52亿元，增长15%以上；完成地方财政收入9260万元，增长12%以上；社会消费品零售总额达到19.9亿元，增长16%以上；城镇居民人均可支配收入达到3.03万元，增长10%以上；农民人均纯收入达到9145元，增长11%以上。

    完成以上目标任务，必须正确认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，扎实做好“五个结合”： 一是坚持把保增长与调结构相结合。把结构调整作为适应新常态的主攻方向，着力围绕副中心城市、现代特色农业、新型材料加工、文化旅游服务、教育医疗示范和黄土生态文明建设，加快培育现代产业体系，努力提高经济运行质量和效益，促进县域经济全面转型升级。二是坚持把做好“三农”工作与推进城镇化相结合。把城镇带动作为适应新常态的最大潜力，抢抓中央“3个1亿”政策机遇，积极加快城市框架拉伸和重点镇、示范社区建设，推动城乡环卫一体化，建设宜居城市、美丽乡村，形成中心城区和重点镇功能互补、协同发展格局，不断加快城镇化进程。三是坚持把深化改革与创新体制机制相结合。把深化改革作为适应新常态的根本动力，准确把握上级深化改革部署要求，坚持问题导向，有序推进行政体制、农业农村、教育卫生、财政金融和生态文明等重点领域改革任务，充分发挥市场作用，强化政府服务职能，全面释放市场活力，增强发展内在动力。四是坚持把发展经济与改善民生相结合。把改善民生作为适应新常态的的根本目的，严格落实“两个80%”，扎实做好教育、就业、收入、社保、卫生和住房等民生保障，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全面推进平安建设，狠抓矛盾排查化解，依法解决群众利益诉求，最大限度增加和谐因素，凝聚发展正能量。五是坚持把长期发展目标与短期增长目标相结合。把统筹兼顾作为适应新常态的重要保障，在全面完成“十二五”规划目标任务的同时，统筹谋划绥德未来发展方向，做好“十三五”规划编制。结合全面落实“多规合一”改革试点，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的发展格局。

    三、2015年主要工作任务

    2015年，全县上下要集中力量抓好七个方面工作：

   （一）狠抓农业示范，注重提质增效，促进“三农”健康发展

以中央农村工作会议“培育新型农业经营主体，重视普通农户生产，增加农民务农收入”为目标，加快农业园区提质增效，扶持山地苹果、芝麻蜜香瓜、苗木培育和设施农业发展，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成果，在建设新农村上迈出新步伐。

    加快园区提升。强化财政资金整合，鼓励社会力量参与，健全“以奖代补”激励机制，加快现代农业园区强基础、扩规模、兴产业、增效益。完成创新园区100亩日光温室大棚建设，新建万亩山地苹果示范项目。完成华东现代农业园区200亩名优林果示范和农技培训基地建设。继续加快绿源和金鑫示范园区建设，重点扶持4个设施农业园区、3个山地苹果园区和3个规模养殖园区，加快县级农业示范园区提质增效。加强园区示范引导，实施马铃薯、玉米、谷子、花生、西小瓜和苗木培育等优势产业万亩高产示范，确保粮食总产稳定在8万吨以上，新增特色农业基地3000亩，积极推广万亩拱棚蔬菜套种和设施樱桃、葡萄种植，全力保障“米袋子”、“菜篮子”。培植规模以上养殖场5家，实施红枣低产改造3000亩，新增核桃7000亩，新建7个山地苹果提质增效示范基地和3个万亩幼龄示范园，加快现代农业发展。

    优化引导服务。积极推广科技特派员制度，加大优良品种推广应用和测土配方施肥、工厂化育苗等实用技术培训，全面落实农机补贴、种粮直补、良种引进和能源建设等惠农政策，强化农业科技支撑和政策扶持。鼓励引导专业大户、家庭农场、股份合作和企业托管等多种经营方式，培育新型农业经营主体。扎实推进土地确权登记颁证，健全土地流转市场体系，在依法维护土地承包经营权基础上，加快农村土地流转。狠抓劳务培训、劳务市场引导和信息服务，实现劳务输出8万人次，劳务创收8.5亿元。

    夯实农村基础。落实中央“以保障和改善农村民生为优先方向”要求，加大基础设施建设，优化农村人居环境。实施绥惠渠改造和龙凤山治理工程，完成四十铺镇王家桥流域生态治理、满堂川等5个乡镇抗旱应急水源建设、义合河等3条中小河流河道综合治理和崔家湾镇苏家圪凸等3处水保治理工程，做好土地开发整理和煤油气返还项目，实施绿色长廊和生态公益造林3万亩。加快农网改造和安全饮水建设，解决2.7万人饮水安全。完成城区至崔家湾三级公路改造，新修通村水泥路140公里。

   （二）强化项目支撑，注重招商引资，不断增强发展动力

    坚持把项目建设作为加快经济发展的强大引擎，推动经济社会持续发展。

    抢抓机遇争项目。抢抓中省市加快结构调整和“多规合一”机遇，认真研究产业政策和投资导向，在全面做好现有26个重点前期项目的基础上，谋划实施一批高科技、无污染、促增收的循环经济项目。围绕民生改善，积极谋划、储备、申报一批基础设施和社会事业项目，努力提高项目对接率，力争挤进国家和省、市项目盘子，形成有序接替、滚动发展格局。

    夯实责任建项目。今年全县安排重大项目5大类77个，总投资49.88亿元，年度计划完成投资16.21亿元。其中：新建项目25个，续建项目26个。项目建设任务重，规范管理要求高。要继续实行“五个一”包抓机制，夯实责任单位目标考核，坚持资金向项目靠拢、资源向项目汇聚、政策向项目倾斜，全力拓宽投融资渠道，积极争取用地指标，不断优化环境保障，全面完成重点项目建设任务。要重点做好307国道北过境线、无定河南大桥、两河口综合治理、城东新区基础设施、物流园区工业项目、裴家峁创新农业园区、省级文化旅游街区、水环境综合治理以及城东新区幼儿园建设和新建高中前期筹建等十个重点项目推进工作。

    强化招商引项目。以做大产业、培植税源为目标，严格落实招商引资责任制和年度目标考核奖惩机制，切实加强依法行政，不断优化投资环境，重点引进新型工业、城市基础设施建设、现代服务业、农业产业化、文化旅游业项目。积极发挥基层招商引资积极性，通过西洽会、农高会等招商活动，瞄准大型企业，加强交流合作，承接产业转移，组织开展定向招商和精准招商，切实提高项目成功率和资金到位率，力争引进大中型企业落地。

   （三）依托园区聚集，发展新型工业，夯实财源增长基础

    坚持新型化、生态化发展方向，以物流园区和县域工业集中区为载体，加快新型材料工业、农副产品加工、现代物流业、运输业、石雕产业、服务业六大主导产业发展，不断壮大县域经济综合实力。

    加快园区建设。鼓励和引导社会资金参与物流园区和工业集中园区发展，不断完善基础设施建设，提升园区吸引投资和综合承载能力。物流园区要加快供水供电、道路绿化和污水垃圾处理设施建设，完成110KV变电站、污水管网建设，全力加快镁合金、清洁能源、40万吨液化天然气、南瓜子深加工和8000吨杂粮项目建设，确保镁合金项目按期投产。工业集中园区要在盘活土地上做文章，继续强化招商引资，做好产业项目引进，加大小微企业向园区集聚发展力度。

    扶持非公经济。坚持“放开、减负、解难、引导”思路，全面贯彻落实中省市各项扶持政策，积极争取专项资金，鼓励引导非公企业扩规模、稳增长，加快非公经济调整转型。强化“助保贷”落实，积极加强银企合作，努力化解企业融资难题。继续实行县级领导和相关部门联系帮扶非公企业制度，有效解决企业发展面临的实际困难，力争新增规上企业1—3户。大力实施“万村千乡市场工程”，探索建立农超对接市场机制，鼓励引导休闲、健康、快递、金融服务和电子商务等新业态发展，推动社会消费结构升级，激发经济持续增长动力。

   （四）彰显文化特色，发展文化旅游，培育消费新业态

贯彻中央文化座谈会精神，发挥“秦汉文化、红色文化、黄土文化和生态文化”四大独特优势，抓住“资源、作品、人才”三个关键，加快文化事业与旅游产业融合发展，增加文化旅游收入。

    强化文化园区和产业建设。继续加快文化旅游产业园区申报审批，抢抓省级文化旅游街区机遇，大力实施旅游产业项目建设。开工建设扶苏文化苑，完成北门坡文化旅游一条街和文庙、巽地楼恢复重建，打造历史文化精品。加大招商引资力度，实施黄土风情园文化景点建设，发展陕北民俗旅游。完成九贞观修复，再现厚重红色革命历史。积极加大全国传统村落、国家乡村旅游富民重点村项目争取落实，建设民俗、生态文化旅游基地，做强做大文化旅游产业。

    强化宣传引导和品牌建设。加大对外宣传和服务引导，鼓励引导社会资金多元投入，大力支持有竞争实力的文化企业，积极开发完善自驾游、农家乐、民俗文化旅游产业以及配套服务设施建设，不断拓展旅游商品开发的思路和领域，加大旅游商品开发力度。通过西洽会、旅博会和媒体网络平台，积极开展旅游线路和文化产品宣传推介，全面提升绥德旅游知名度，打造全省文化旅游和特色旅游承接地，促进特色休闲消费。

    强化文化服务和文体惠民。深化文化体制改革，实施文化人才引进培训、创作激励和文化精品工程，促进文化产业持续发展。加快国家级非物质文化遗产保护示范基地和广电“户户通”、数字影院、乡镇文化站、农家书屋和村文化室建设。完成城市游泳馆、档案馆建设，免费开放“三馆一站”，积极开展“送文化下乡”，加强文化市场和网络文化管理。深入开展全民健身和社区文化、广场文化等群众文体活动，全面提升公共文化服务能力。

   （五）坚持建管并重，完善服务功能，推进城乡统筹发展

    落实中央“积极稳妥推进城镇化”战略，以“撤县设市”为统领，以创建省级卫生城市复验和创建省级生态园林、环保模范、文明城市、节水县城 “一城五创”为目标，加快城乡一体化发展。

    完善城乡基础设施。严格按照城市总体规划、城乡一体化规划和重点乡镇总体规划，积极加快城乡一体化和数字绥德规划建设。实施城区供排水管道延伸改造、城东新区基础设施建设、学子小区道路硬化、两河综合治理、四十铺污水管网和张家砭河堤、大桥建设。完成城区污水处理管道及截污口维修升级、垃圾场渗滤处理、东门滩排水工程和千狮桥龙湾办公楼拆迁。加快田庄镇示范社区、二郎庙坡和义合镇集中连片棚户区改造，新建城区供电项目，全面提升城乡基础设施。

    不断拉大城市框架。继续加快撤县设市步伐，探索创新城市建管投融资机制，加快实施路网和通讯建设，有效拉大城市框架。全面做好北过境线环境保障，确保项目顺利推进，完成无定河南大桥建设，积极争取210国道绕城环线项目，形成绕城交通网络。大力发展城市公共交通，合理规划增加停车区域，有效缓解交通拥堵。不断完善城市公厕、餐饮、购物等服务功能，新建城区通讯基站7个，实施城市光纤网络改造，新增网络线路6公里，加快城市扩面增容。

    强化城乡创建管理。积极发挥创建办和城市管理局职能作用，引入市场化运作模式，健全城市精细化管理和公共场所市场化机制，扎实推进“一城五创”。投资1500万元，实施城市“蓝天、碧水、宁静、绿化”工程，加快城市扬尘治理、河道环境整治、周边山体绿化、城市大道美化项目建设。铺设中压供气管道7公里，新增天然气用户3000户。加强城区市场管理，启动皮毛宠物和季节果蔬市场规划建设。继续深化城乡环卫一体化，新建乡镇垃圾中转站，配备专业保洁车辆和环卫设施，新增水冲公厕4座，加大国道沿线环境卫生治理，积极开展农村环卫保洁。依法强化执法管理，继续开展“打非治违”，提升城市品位，打造宜居城市、美丽乡村。

   （六）全面深化改革，加快调整转型，激发增长内生活力

    坚持不断深化改革，有效破解制约发展的体制机制障碍，在重点领域改革上创新突破，在激发发展内生动力上全力攻坚。

    深化经济体制改革。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快社会资本进入基础设施、市政建设和社会事业领域。认真贯彻上级深化财税体制改革方案，健全政府性债务管理和风险预警机制，积极推行预算管理制度改革，规范预决算公开机制。全面落实各类减税政策，创新金融服务农业新机制，积极引导农民依法采取转包、出租、互换、转让和入股等方式流转承包土地，不断激发市场活力。

    加快行政体制改革。继续深化行政审批制度改革，承接好上级下放审批事项，对保留行政性事业收费和经营服务性收费项目实行目录清单管理。稳步推进卫生计生机构和直属单位整合，探索推行医疗服务价格调整及支付制度改革。鼓励引导乡镇科学调整行政村布局。加快工商注册登记“三证合一”和市场监管体系改革，依法加强市场监管，确保群众消费和饮食用药安全，不断激发消费潜力。

    推进规划体制改革。做好“多规合一”改革试点工作，加快经济社会发展、城乡建设、土地利用、文化生态、农业林业等“多规融合”，实现县域空间“一张蓝图”全覆盖。准确把握新常态下绥德经济发展规律，科学规划，全面启动“十三五”规划编制，为绥德经济社会发展绘好蓝图。

   （七）着力改善民生，创新社会管理，促进社会和谐稳定。

    坚持按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”原则，强化“精准保障、动态管理”，持续加强保障和改善民生。

    坚持教育优先战略。严格落实15年免费教育，坚持县级财政收入1/3足额用于教育，完成市上“双高双普”创建任务，推动教育改革和内涵式发展，加强教师队伍管理建设，强化基层基础建设，不断提高教育教学水平。投资5200万元，新建一中教学楼、实验楼和绥中学生公寓楼、图书实验楼，维修一中学生公寓楼和绥中教学楼，新建第六幼儿园。继续加强农村重点学校建设，新建吉镇中学教学楼、崔家湾小学和实验小学餐饮综合楼。全面完成绥德中学省级示范创建，继续加快绥德一中省级示范创建。

    加快医疗事业发展。继续深化公立医院改革试点，加快乡镇卫生院、村卫生室建设，完成县疾控服务大楼建设，完善城乡医疗保健服务体系。不断加强医疗人才队伍建设管理，充实基层医院技术力量。深化医疗机构作风专项治理，改善县级医疗机构就诊环境，不断优化服务质量，打造南部区域医疗卫生中心。

    完善社会保障体系。不断扩大城乡社会保障覆盖面，新增“五项保险”2800人、城镇新增就业1920人，继续做好公益岗位开发和就业小额担保贷款发放。实施人口计生“两项工程”，加强流动人口和出生性别比治理，人口自增率控制在6.3‰以内，确保全市先进位次不动摇。强化城乡社区建设和敬老院管理，推广老年餐桌、爱心食堂和邻里互助养老，完善“一站式”医疗救助，扎实做好城乡低保、救灾救济等社会保障。全面落实保障资金，新建400套保障性住房，认真做好分配、入住工作。积极落实精准扶贫和产业扶贫政策，完成五里湾移民项目分配入住和城东移民搬迁主体工程，实现1.3万人脱贫。

    创新提升社会管理。坚持“以法治为基础、基层为抓手、包抓为方法、领导为关键”，严格执行重大事项稳定风险分析评估制度，把信访纳入法制化轨道，畅通网上信访机制，依法打击违法上访。狠抓“平安绥德”建设，深入开展严打整治行动，集中整治社会突出问题，依法防控处置金融风险，严打各类违法犯罪，有效加强社会秩序管控。深入开展法治宣传教育和“法律六进”，全面加强社区矫正和人民调解机制，扩大法律援助覆盖面。切实加强劳动监察，妥善处理劳动争议纠纷，保障农民工合法权益。继续深化食品药品网格化监管模式，力争启动食品检验检测中心建设。严格执行新《安全生产法》，加强基层安监机构建设，建立“党政同责、一岗双责”机制，落实安全监管、属地监管和企业主体责任，强化整改措施落实和安全责任追究，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。

    严格保护生态环境。全面落实新《环保法》，坚决执行节能减排责任制、一票否决和“三同时”制度，强化企业环境风险评估，加强环保与公安、法院、检察院等司法部门协调配合，依法加大环保责任追究。扎实做好“两河”保护，严管“两厂（场）”，狠抓第二水源地和生态绿化“两个建设”，实施水源地保护、大气治理、水污染防治、水环境综合治理项目，深入开展生态镇和生态村创建，着力抓好城乡生态环境保护治理，让绥德的天更蓝、水更清、空气更清新。

    四、坚持依法行政，建设人民满意的法治政府

    深入贯彻落实党的四中全会精神，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

    依法履行政府职能。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，厘清权力边界，推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度，坚决杜绝法外设权，对法定职责范围内的行政事务，要勇于负责、敢于担当，以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓工作落实，全面履行好法律赋予的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务、环境保障等职能，切实解决好与群众直接相关的食品药品安全、市政管理、环境污染等突出问题。 

    健全依法决策机制。切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策法定程序，积极采纳人大、政协调研建议，吸取社会各界人士意见，建立健全决策合法性审查机制和政府法律顾问队伍，建立健全重大行政行为备案制度，建立重大决策终身责任追究和责任倒查机制。加强行政决策落实监督，定期对决策执行情况评估考核，确保各项决策落实到位、执行到位。

    强化权力监督制约。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。对政府投资、政府采购等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，完善流程控制，防止权力滥用。强化审计监督和行政监察，实行纠错问责机制，健全问责方式和程序，严肃追究违纪违法行政工作人员的责任。推动政务公开规范化、制度化、便民化、高效化，真正做到“公开为常态、不公开为例外”，让权力在阳光下运行。

    转变作风严惩腐败。巩固和深化群众路线教育实践成果，严格落实“八项规定”，坚决反对“四风”问题，推动作风建设常态化、长效化。坚决制止不作为、乱作为、有令不行、有禁不止和推诿扯皮等不良行为，切实提高行政效能。坚决落实党风廉政建设主体责任和一岗双责，以“零容忍”态度严查工程招投标、土地招拍挂、政府集中采购等重点领域腐败问题，坚决惩治各种违纪违法行为，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题，用铁的纪律把权力关进制度的笼子，确保干部清正务实、政府为民清廉。

    各位代表，发展充满希望，奋斗开拓未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚共识、锐意进取、攻坚克难，为早日建成小康社会而努力奋斗！